El
Estado de Chile ha optado por apoyar decididamente la transformación económica
y la modernización de la Agricultura Familiar Campesina.
Uno de sus principales instrumentos es el desarrollo del riego, que lleva a cabo
a través de sus instituciones INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario) y
ODEPA (Oficina de Estudios y Políticas Agrarias) -del Ministerio de
Agricultura- y la Comisión Nacional de Riego, dependiente del Ministerio de
Agricultura.
Mediante el mejoramiento de la infraestructura existente y la construcción
de nuevas obras de riego y drenaje, así como a través de una organización
de usuarios que administre eficientemente el agua de riego, estas
instituciones han asumido el desafío de fomentar la generación de una pequeña
agricultura eficiente y organizada.
Estos mejoramientos facilitarán a los campesinos el obtener mejores
rendimientos en sus cultivos y/o cambiar a rubros más competitivos y rentables
en los mercados agropecuarios.
INDAP crea en 1991 el actual Servicio de Riego Campesino, al cual se le
dio por misión apoyar a la pequeña agricultura con subsidios directos para
construir Obras de Riego, realizar estudios y, también, para facilitar su
postulación a los beneficios que otorga la Ley 18.450 sobre fomento al riego y
drenaje, que administra la Comisión Nacional de Riego.
A contar de esa fecha se han construido y rehabilitado 584 Obras de Riego y
de Drenaje, con una inversión total que alcanza los 20 millones de dólares,
con lo cual se ha beneficiado cerca de 25.000 familias y mejorado la
seguridad de riego de más de 110.000 hectáreas. De este modo, la pequeña
agricultura está resolviendo, en parte, sus problemas de infraestructura de
riego.
Por otra parte ODEPA, con su Unidad de Apoyo al Riego (UAR), participa en
el Programa de Obras Medianas y Menores (PROMM) financiando investigaciones en
tecnología de riego para mejorar la productividad y el manejo de los cultivos.
El presente cuadernillo se ha elaborado con la finalidad que los usuarios
conozcan los beneficios que entrega el Estado para mejorar la infraestructura de
riego y, además, las distintas etapas que debe enfrentar todo Proyecto de Riego
y de Drenaje antes de construirse.
Es la alternativa de
solución técnica y económica para sus problemas de riego, tanto dentro como
fuera del predio, que permiten aumentar los rendimientos de sus cultivos.
La idea de Proyectos de Riego puede surgir de cualquier agricultor, de sus
organizaciones, de los extensionistas que lo atienden o de INDAP.
Tienen preferencia los
Proyectos de Riego que están dentro de un proyecto mayor de desarrollo agrícola
que incluyen Servicios de Financiamiento Agrícola, Desarrollo Tecnológico,
Comercialización u otro apoyo técnico de INDAP.
Construcción de nuevas Obras de Riego y Drenaje, con el objetivo de
aumentar los rendimientos, tener otros cultivos y mejorar la producción y
calidad de las cosechas en terrenos de secano.
Reparación, mejoramiento o ampliación de Obras de Riego y Drenaje
existentes, por ejemplo: bocatomas, canales, equipos de bombeo, estanques
de acumulación, etc., aumentando de esta manera la superficie regada y la
seguridad de riego.
Instalación de Sistemas de Riego Tecnificado, ya sea por goteo,
aspersión y californiano. Estos sistemas permiten regar mayor superficie de
tierra con la misma cantidad de agua.
Si el Proyecto de Riego
beneficia a dos o más agricultores, éstos deben constituir un Comité de
Proyecto y nombrar a un Representante Legal para que los represente
en todos los trámites.
El Representante Legal debe pedir la Solicitud de Estudio de Proyecto de
Riego en la Oficina de Área de INDAP. Una vez llenada, debe entregarla en
la misma oficina quedándose con una copia de este formulario y, junto al Jefe
de Área, fija una fecha de visita del Coordinador de Riego, que es el
especialista que tiene INDAP.
Es importante tener presente que la Solicitud de Estudio puede ser rechazada
por las siguientes razones:
- Los solicitantes no son usuarios de INDAP.
- El Proyecto de Riego no es adecuado técnicamente o existen problemas graves
en la legalidad del agua.
Los miembros del Comité
obtienen la fecha definitiva de la visita del Coordinador de Riego, en la
oficina de INDAP o a través de los extensionistas.
El Comité hace los preparativos para la visita del Coordinador de Riego:
citaciones, accesos al terreno, materiales y entrevistas con personas
informadas; y lo acompaña en su recorrido.
El Representante Legal firma la Hoja de Visita del Coordinador de
Riego, que contiene las notas obtenidas durante el reconocimiento de terreno.
Con el resultado de la visita, el Coordinador de Riego realiza un Estudio
de Prefactibilidad del Proyecto, que permite definir las obras principales
y el costo estimado de ejecución.
El Coordinador de Riego
de INDAP le entrega al Comité de Proyecto una copia del estudio de
Prefactibilidad, para presentarlo a la consideración de todos los usuarios
del Proyecto de Riego.
En muchos casos es necesario una presentación a cargo del Coordinador de
Riego o del Extensionista, en una reunión ampliada que sirve para responder
preguntas, aclarar dudas y definir los mecanismos de financiamiento.
El Proyecto de Riego debe presentar posibilidades reales de construcción, es
decir, factibilidad técnica. Al mismo tiempo debe ofrecer rentabilidad
con la producción actual o mejorada, es decir, factibilidad económica.
Por último, debe tener factibilidad legal, o sea, contar con los
documentos legales de respaldo, en especial los referidos a la tierra y el
agua.
Si el Proyecto es
factible y de alto costo o de ejecución compleja, será postulado al
Concurso de la Ley de Riego 18.450, para lo cual debe hacerse un estudio.
Estos proyectos no pueden superar un costo total de 24.000 UF.
En cambio, si el Proyecto es igualmente factible y de bajo costo o de
ejecución simple, INDAP llama a licitación pública para la ejecución
de Estudio y Construcción de Obras con financiamiento directo de INDAP. El
subsidio de estos proyectos no puede ser superior a 1.000 UF.
En ambos casos, para obtener la aprobación de financiamiento del Proyecto de
Riego por parte de INDAP, el Comité debe comprometerse a la realización de
un proyecto productivo con el apoyo de otros Servicios de INDAP, o con la
seguridad de que la producción tendrá mercado.
Si el Proyecto es aprobado para su financiamiento, el Comité debe firmar la Hoja
de Compromiso de participación.
Se entiende por compromiso de los usuarios:
- Pagar los aportes
propios.
- Participar activamente en
el diseño y la construcción.
La Ley dispone de
recursos económicos para subsidiar hasta el 75% de los costos de una Obra de
Riego. Para obtener este subsidio, el Proyecto de Riego debe participar en un
Concurso, donde los ganadores reciben un bono equivalente al subsidio, el que
se puede cobrar una vez terminada la Obra.
Si el usuario no cuenta con recursos económicos para construir la obra, INDAP
prefinancia la construcción. Al terminar la Obra de Riego, INDAP recupera lo
invertido cobrando el bono de la Ley.
Para participar en los concursos, el usuario debe presentar un Diseño de
Ingeniería realizado por un técnico especialista.
El Comité, mediante su
Representante Legal, participa en la selección del Consultor de Estudio. El
Representante Legal del Comité firma el Contrato de Consultoría.
El Comité participa durante la ejecución de los estudios, aporta ideas,
aprueba alternativas de solución y acuerda los montos de aporte de los
usuarios. El Comité revisa el informe final del consultor, sugiere cambios y
lo aprueba.
INDAP paga el valor total
del estudio. Una parte al inicio y la otra parte una vez emitido el Bono de la
Ley de Riego. El siguiente paso es dar inicio a la construcción de la Obra de
Riego.
Para iniciar la
construcción de la Obra de Riego es necesario contar con el aporte
efectivo de los usuarios, ya que el Estado no subsidia la totalidad de la
obra.
El Coordinador de Riego
calcular el aporte que corresponde a cada uno de los usuarios, de acuerdo a la
cantidad de agua que cada uno requiere o según los derechos de agua que
poseen.
En una reunión ampliada
con los usuarios, el Consultor del Estudio e INDAP dan a conocer las características
del Proyecto y los costos de ejecución de la Obra. El Comité se compromete a
obtener la decisión de los usuarios, ya sea de construir la Obra o bien de
postergar la ejecución.
Si la decisión es construir la Obra, hay dos alternativas:
- Acuerdo directo entre el Comité y una Empresa Constructora sin
prefinanciamiento de parte de INDAP.
- Adjudicación a un
contratista inscrito y seleccionado a través de licitación, con
prefinanciamiento de INDAP (Crédito de Enlace).
Para las dos alternativas es necesario tener un Contrato de Ejecución de
Obras.
En todos los casos en que
se requiere financiamiento de INDAP, se debe firmar un Contrato de Ejecución
de Obras entre el Representante Legal y la Empresa Constructora. En este
documento se acuerdan los trabajos a ejecutar, la forma cómo se harán, el
plazo de ejecución, el monto total y la forma de pago y, muy importante, las
sanciones por incumplimiento.
Forman parte del Contrato de Ejecución de Obras el Proyecto aprobado, los
planos y las especificaciones técnicas, donde se establecen las
responsabilidades del proyectista, del constructor y de los usuarios.
- El Representante Legal
firma la solicitud de Crédito de Enlace -sin intereses- que permite el
prefinanciamiento de la construcción con la garantía del bono, hasta un
monto equivalente al 75% del costo total del Proyecto.
- Los usuarios del Proyecto formalizan individualmente su aporte, ya sea en
efectivo o con crédito de INDAP (Crédito Complementario) o en materiales, a
través de un documento que forma parte del Contrato y que debe ser aceptado
por el Constructor.
El Comité se encarga de
vigilar la forma en que el Constructor ejecuta los trabajos definidos en el
Contrato de Obras, puede anotar irregularidades y sugerir mejoras al Inspector
de Obras designado por INDAP.
Durante la construcción, el Comité aprueba, junto al Inspector de Obras, los
informes de avance que permiten el pago de cuotas al Contratista.
Una vez construida la Obra de Riego, ésta debe ser recibida en conformidad
por el Comité y los representantes de las instituciones responsables.
Los usuarios del Proyecto
formalizan individualmente su aporte, ya sea en efectivo, o con crédito de
INDAP (Crédito Complementario) o en materiales, a través de un documento que
forma parte del Contrato y que debe ser aceptado por el Consultor.
El Comité se encarga de vigilar que el
constructor ejecute los trabajos de acuerdo al contrato y asegurar que la obra
sea de buena calidad. El Comité, junto con las autoridades de INDAP, deben
recibir la obra en conformidad.
Con los antecedentes entregados esperamos haber respondido a su inquietud de
¿Cómo acceder a los beneficios de Riego Campesino?
Con el apoyo técnico y financiero del Estado, la idea de Obra de Riego se ha
transformado en realidad. Este esfuerzo se podría perder si no se es capaz de
mantenerla y mejorarla, lo que requiere organización de todos los usuarios y
el compromiso personal de cada uno de los productores.
abcAgro.com
abcAgro es un portal agrícola chileno que pertenece a Infoagro.com.
En abcAgro encontrará infinidad de documentos e información de acceso libre redactada por profesionales del Agro.
